新修订《食品安全法》 婴幼儿食品安全受到重视
我国婴幼儿食品领域正发生着一轮深刻的变革。新修订的《食品安全法》将婴幼儿配方食品作为特殊食品监管，体现了“高度重视、非常详细、极其严格”的用意，将不可避免地给这个fmcg行业带来新的变化。
质量控制更严格
“婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。”新修订的《食品安全法》对于婴幼儿配方食品的第一条管理，就是全过程质量控制。
中商流通生产力促进中心乳业高级研究员、新华社特约经济分析师宋亮认为：“乳粉生产的产业链条长、需要添加的辅料及营养添加剂较多，加强全程监控，并实施逐批检验，可以至大限度保证产品质量安全。新修订的《食品安全法》出台，将对恢复消费者对于国产乳粉的信心起到积极的推动作用。”
在强调全过程质量控制的同时，新修订的《食品安全法》也明确提出：“不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉。”国家食品药品监管总局副局长滕佳材表示，2013年11月，国家食品药品监管总局根据国务院的规定发布公告，规定禁止以委托、贴牌、分装等方式生产婴幼儿配方乳粉。此规定是根据2013年以前婴幼儿配方乳粉质量安全监管工作中发现的问题，以及中国当时食品安全尤其是婴幼儿乳粉行业现状所做出的。经过各相关监管执法部门一年多的共同努力，该项规定对规范婴幼儿配方乳粉生产经营、提高婴幼儿配方乳粉的质量起到了非常好的作用，也达到了明显的效果。
但在实际情况中，婴幼儿配方乳粉以委托、贴牌方式生产是国际上通行的生产方式，比如在澳大利亚、新西兰、美国等国家和地区，很多品牌乳粉都是采取委托加工方式生产的，品牌拥有者与生产者分开。而国内企业也可以通过合资、合作生产等方式进行规避。因此，在新修订的《食品安全法》中没有“不得以委托、贴牌方式生产婴幼儿配方乳粉”的规定。
滕佳材指出，新修订的《食品安全法》明确不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，主要是考虑仅采用分装方式生产婴幼儿配方乳粉存在着很大的安全隐患，至主要的问题是这种分装容易引起二次污染，特别是容易让一些不法分子在二次分装过程中进行非法添加，以次充好。滕佳材说：“通过禁止婴幼儿配方乳粉分装方式生产的这种行为，我们还要鼓励国内的生产企业集中力量提升研发能力和生产的技术水平，进一步保障婴幼儿配方乳粉的质量安全。同时，我们还要结合新修订的《食品安全法》的贯彻实施，进一步研究完善婴幼儿配方乳粉的相关监管制度。”
“注册制”备受关注
“婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。注册时，应当提交醅方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。”新修订的《食品安全法》对婴幼儿配方乳粉产品配方的“注册”规定，成为乳业备受关注的新规之一。
国家乳制品质量监督检验中心主任姜毓君认为：“实施配方注册管理，是根据婴幼儿配方乳粉原辅料的复杂精细性和人群的特殊性，为规范婴幼儿配方乳粉生产经营行为，提升企业自主研发和质量安全保障能力而做出的规定。”实施“注册制”，将婴幼儿配方乳粉参照药品管理，是适应中国国情和发展阶段的质量安全监管方式。
事实上，婴幼儿配方乳粉的从严监管是全球共同趋势，而且各国都在相互借鉴有效的监管经验和手段。姜毓君介绍，2013年年底，我国出台了“史上至严”的《婴幼儿配方乳粉生产许可审查细则》之后，美国食品药品管理局(FDA)也出台了更为严格的制度，如：为婴幼儿配方乳粉制定了包括安全性和营养的更高标准，要求生产商向FDA注册，并在营销新配方前通知FDA。如FDA断定某款婴幼儿配方产品对人体健康造成威胁，生产商必须进行召回。2014年6月，FDA还要求2014年12月8日后上市产品的配方需经过15周的临床试验评价;企业的新配方也必须向FDA提交相关资料。与中国的“注册制”不同之处在于，美国的“注册制”更强调产品的追溯管理，而我国则强调全过程质量控制。
数据显示，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过乱，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，而国外这类企业一般只有两三个配方。姜毓君解释：“实施注册管理，不是要求一个品牌只能有一个配方，而是避免同一企业用同一配方生产不同产品。”他表示，对乳粉品牌和配方管理，能够降低代工带来的安全风险，提高了乳粉品牌的市场进入门槛，推动婴幼儿乳粉配方升级。
而对于广大生产商来说，至关注的莫过于“怎样注册”。对此，姜毓君表示，相关细则还在讨论中，还需要在《食品安全法》实施条例中进一步明确。
http://www.ksxfp.org/sales/standard/1901.html
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